兩部門：加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)

兩部門：加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)

9月7日，**發(fā)改委、住建部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)城市舊社區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知。**預(yù)算內(nèi)投資全部用于舊城區(qū)改造的配套設(shè)施建設(shè)項目。

發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融在支持城市舊社區(qū)改造中的重要作用，積極爭取利用長期低成本資金支持社區(qū)整體改造項目和水、電、熱等專項改造項目。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與投資地方**設(shè)立的舊住宅區(qū)改造等城市更新基金。

以下為全文：

**發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市舊社區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知

發(fā)改投資[2021]1275號

各省、自治區(qū)、直轄市及**單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、建設(shè)交通委、建設(shè)局):

加強(qiáng)城市舊社區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)，事關(guān)**生命財產(chǎn)安全，事關(guān)滿足**美好生活需要。是“我為老**辦實事”的生動實踐。為貫徹落實***、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)城市舊社區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)和安全隱患排查治理相結(jié)合，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

第一，加強(qiáng)項目儲備

(1)進(jìn)一步挖掘城市舊社區(qū)改造配套設(shè)施的短板和安全隱患。結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)安全隱患排查整治，認(rèn)真安排需要改造城市老舊小區(qū)的2000年底前建成的短板配套設(shè)施，組織相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位，共同排查燃?xì)?、電力、排水、供熱、公共空間等配套基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患;以養(yǎng)老、托兒、停車、便民、充電樁等設(shè)施為重點(diǎn)，觸碰民生設(shè)施缺口。

(2)科學(xué)編制年度改造**。對安全隱患多、配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏、群眾改造意愿強(qiáng)烈的城市老舊小區(qū)，要在年度改造**中優(yōu)先安排，讓符合改造對象范圍的老舊小區(qū)全力改造。編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃時，應(yīng)將存在安全隱患的燃?xì)狻㈦娏?、排水、供熱等設(shè)施和養(yǎng)老、托幼、停車、便民、充電樁等民生設(shè)施作為重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先考慮。

(3)規(guī)范審批程序。依法辦理審批、核準(zhǔn)、備案和施工許可手續(xù)。由縣****組織相關(guān)部門共同審核城市老舊小區(qū)改造規(guī)劃的，各相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，責(zé)任共擔(dān)，避免顧此失彼;涉及燃?xì)?、電力、排水、供熱等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)確保安全審查不漏。

第二，加強(qiáng)資金保障。

(4)**投資的重點(diǎn)保障。**預(yù)算內(nèi)投資全部用于舊城區(qū)改造的配套設(shè)施建設(shè)項目。各地要統(tǒng)籌地方財力，重點(diǎn)消除城市老舊小區(qū)各類安全隱患，提高排水防澇能力，完善養(yǎng)老設(shè)施，建設(shè)停車場和便民設(shè)施。

舊城區(qū)改造資金積極支持消除安全隱患。

(5)落實專業(yè)業(yè)務(wù)單位責(zé)任。督促供水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、熱力等專業(yè)經(jīng)營單位

發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融在支持城市舊社區(qū)改造中的重要作用，積極爭取利用長期低成本資金支持社區(qū)整體改造項目和水、電、熱等專項改造項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與投資地方**設(shè)立的舊住宅區(qū)改造等城市更新基金。養(yǎng)老、停車、便民市場、充電樁等都有一定的盈利改造內(nèi)容。單項或多項鼓勵社會資本專業(yè)承包。按照“誰受益，誰出資”的原則，積極引導(dǎo)居民出資改造，可通過直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、轉(zhuǎn)讓社區(qū)公共收益等方式實施。

第三，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

(七)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管。切實加強(qiáng)城市老舊小區(qū)改造項目監(jiān)管，項目行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實日常監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)理責(zé)任人要做到起于現(xiàn)場，建于現(xiàn)場，完于現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決。施工單位嚴(yán)格落實主體責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工內(nèi)容和時限組織施工，確保工程質(zhì)量和安全;勘察設(shè)計單位要認(rèn)真勘察小區(qū)及周邊設(shè)施情況，排查安全隱患，并在改造方案中統(tǒng)籌治理;施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，確保施工質(zhì)量和安全;監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，特別是加強(qiáng)對相關(guān)設(shè)施安全改造的監(jiān)督檢查。

(八)加強(qiáng)項目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

將城市舊社區(qū)改造與城市更新、排水、污水處理、燃?xì)?、電力等市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老、托幼、停車等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及****、****等各類專項資金支持的**健身、無障礙設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排城市舊社區(qū)改造、防洪排澇、污染治理、雨水資源利用、市政建設(shè)等項目，優(yōu)化空間布局和建設(shè)順序，避免重復(fù)挖掘。

(9)嚴(yán)格組織工程竣工驗收。項目竣工后，各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促各有關(guān)方面按照**有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，并將安全質(zhì)量作為竣工驗收的重要內(nèi)容。

鼓勵相關(guān)方進(jìn)行聯(lián)合驗收。質(zhì)量符合規(guī)定要求，才能通過最終驗收;質(zhì)量達(dá)不到要求，仍存在隱患的，要及時整改達(dá)標(biāo)，否則不能通過竣工驗收。

第四，完善長效管理機(jī)制。

(十)壓實地方責(zé)任。

各級市(縣)要切實履行安全管理主體責(zé)任，抓緊建立健全燃?xì)狻㈦娏?、排水、供熱等市政設(shè)施管理制度。落實相關(guān)部門責(zé)任，按職責(zé)開展安全監(jiān)督檢查。壓實專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定開展安全巡查和設(shè)施維護(hù)。

(十一)充分發(fā)揮*建引領(lǐng)作用。

推動建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司等*組織**下的新型社區(qū)管理機(jī)制，廣泛參與，相互討論，協(xié)調(diào)互動，促進(jìn)社會

區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同維護(hù)改造成果。
（十二）推行物業(yè)專業(yè)化管理。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完成改造后，有條件的小區(qū)通過市場化方式選擇專業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司接管;引導(dǎo)將相關(guān)配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。

建立健全住宅專項維修資金歸集、使用及補(bǔ)建續(xù)籌制度。拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌公共設(shè)施經(jīng)營收益等業(yè)主共有收入，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)資金需求。
五、其他事項
自2021年起，保障性安居工程**預(yù)算內(nèi)投資專項嚴(yán)格按照有關(guān)專項管理辦法規(guī)定，支持小區(qū)內(nèi)和小區(qū)周邊直接相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，不支持單獨(dú)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。各地方要嚴(yán)格按要求將**預(yù)算內(nèi)投資分解落實到具體項目。

2021年已分解落實的具體項目中，不符合要求的應(yīng)及時調(diào)整并報**發(fā)展改革委備案。
各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)與排查處理安全隱患相結(jié)合工作，強(qiáng)化項目全過程管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，節(jié)約集約規(guī)范用好**預(yù)算內(nèi)投資，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)，切實提高**群眾安全感、獲得感、幸福感。
特此通知。

市中心的老房子老小區(qū)最后的結(jié)局會是什么？

2020年國務(wù)院宣布全國棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，未來將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工作。這意味著， 市中心的老房子、老小區(qū)最后的結(jié)局會是以修復(fù)、保留為主，出現(xiàn)危房、無法修繕居住的住宅才會考慮**、重建。

老舊小區(qū)改造的資金來源于**、居民和 社會 捐助。

老房子、老社區(qū)的概念與存在的問題 每個人對城鎮(zhèn)老房子、老社區(qū)的理解都不一樣，有人認(rèn)為，建成10年就已經(jīng)屬于老舊房子了，而有的人則認(rèn)為老舊房子，說的應(yīng)該是至少建成30-50年的房子。 那么，到底建成多少年才算老房子、老舊社區(qū)？ 2018年，我國住建部在廣州、廈門、沈陽等15個城市開展老舊社區(qū)的改造試點(diǎn)工作，取得了很多老舊社區(qū)居民認(rèn)可。 2020年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》， 總體要求大力提升、改造城鎮(zhèn)的老舊社區(qū)，改善居民居住條件，讓**生活更美好。 其中還提到， 老舊社區(qū)指2000年以前建成的、居住條件落后的住宅小區(qū)。

也就是說，老舊社區(qū)指的是建成年限20年以上的住宅小區(qū)。 建成20年以上的老房子、老社區(qū)的現(xiàn)狀： 所以，老舊小區(qū)存在著很多問題，造成生活在其中的居民生活困難，有強(qiáng)烈的改造愿望。 老房子、老舊小區(qū)結(jié)局是改造、保留為主 很多人認(rèn)為，只有新建住房才是有價值的，其中包括土地價值和房產(chǎn)價值，而市中心老舊小區(qū)的房子最后的結(jié)局就只剩土地價值了，老房子的價值幾乎為0，破破爛爛，沒有保留的價值，應(yīng)該全部拆除。

首先，避免**推高房價。 最近幾年，部分三、四線城市房價大漲，究其原因，就是因為“棚改”貨幣化補(bǔ)償。本來這些城市房子需求較低，居民也沒有什么錢，住宅庫存較大，但是，大量的居民“棚改”后，拿到錢就去買房子，造成房價大幅上漲。

其次，老舊小區(qū)**成本高，修繕加固可以加大資源的再利用程度。 老舊小區(qū)，因為土地性質(zhì)復(fù)雜，所處的位置一般為市中心，**成本高，**難度大，而這些老舊社區(qū)經(jīng)過修繕加固后，居住是完全沒有問題的，直接拆除，容易造成資源浪費(fèi)。 所以，老舊社區(qū)改造比直接拆除更有利。

首先，改造對象是2000年以前建成的住宅小區(qū)，小區(qū)失修失管且小區(qū)居民改造意愿強(qiáng)烈。也就是說， 老舊小區(qū)的改造前提是小區(qū)居民自愿。 其次，改造的內(nèi)容分3類，基礎(chǔ)類、完善類和提升類。 基礎(chǔ)類 指滿足安全和基本生活需要，給老舊小區(qū)的屋面、外墻、樓梯以及供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施維修、維護(hù)。

完善類 指滿足居民生活便利和改善需要，給老舊小區(qū)配套設(shè)施進(jìn)行改造，例如增加停車場地、加裝電梯、建設(shè)電動車充電裝置等。 提升類 指為提升老舊小區(qū)居民生活品質(zhì)，給老舊小區(qū)改造或建設(shè)小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和智慧化設(shè)施，例如快遞站、老人活動室及智能感應(yīng)設(shè)備等。 按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見的規(guī)定，老舊小區(qū)改造的錢來源于**、居民和 社會 捐助。 原則上是誰受益，誰出資，**在此基礎(chǔ)上再給予支持補(bǔ)助，并鼓勵 社會 力量捐資。

老舊小區(qū)雖然存在諸多問題，但是，在改造后，又可以呈現(xiàn)較強(qiáng)的生機(jī)，直接拆除是對資源的浪費(fèi)，同時，還會給 社會 帶來房價上漲等不安定因素。 所以，目前**對老房子、老小區(qū)的態(tài)度是改造、保留為主，除非是危房，不鼓勵拆除。在老舊小區(qū)的改造資金上，**也給予了多種途徑，減輕居民的出資壓力，目的就是讓老舊小區(qū)的居民，能在較少開支費(fèi)用的情況下，過上美好生活。 我認(rèn)為，老房子留下的不僅是回憶，也是一段應(yīng)該記住的 歷史 。

生活在改造后的老房子里，也可以是美好生活。 市中心的老房子老小區(qū)，最后的結(jié)局究竟會怎樣？結(jié)合以往經(jīng)驗和國外案例，談下個人的看法，權(quán)作交流探討，僅供參考。 第一、對老小區(qū)老房子的基本認(rèn)識 01、老小區(qū)老房子占用土地性質(zhì) 我們**施行土地國有和集體所有兩種所有制形式。

城市的土地一般屬于國有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有。那么，市中心的老小區(qū)老房子很可能就是建在國有土地上的，但城中村集體所有的土地除外。 02、老小區(qū)老房子土地使用期限 根據(jù)老小區(qū)老房子建筑年代不同，房子的屬性會有差異，早期的老小區(qū)，一般屬于**房。

98年開始住房商品化改革之后，市中心建起來的老房子老小區(qū)，一般都屬于商品房。 一般來說，**房的土地使用權(quán)往往是劃撥的，沒有使用期限限制，但卻是****的;商品房的土地使用權(quán)往往是出讓的，使用期限是70年;但也有劃撥的，在商品房早期會有這種情況。比如，昆明市金星小區(qū)。 03、為什么要討論老小區(qū)老房子的土地權(quán)利？ 很簡單，“房隨地走”。

房子不能憑空建蓋，不能是空中樓閣，必須建在土地之上！建好之后，不能移動，屬于典型的不動產(chǎn)。 因此，討論房子避不開先討論土地，土地權(quán)利屬性決定房子的走向。 第二、土地性質(zhì)決定老小區(qū)老房子的最終走向 01、城中村自建房 市中心也可能還有城中村，這些土地往往還是集體土地，集體土地上建蓋起來的房子雖然老舊，但還是屬于農(nóng)房（農(nóng)村合作建房也可歸入農(nóng)房中，部分是小產(chǎn)權(quán)房）。

由于宅基地沒有使用期限限制，老舊農(nóng)房只要能安全居住，不管戶籍有沒有遷出，依然可以繼續(xù)居住、世代繼承，房子的最終走向完全由產(chǎn)權(quán)人自己定。 當(dāng)然，遭遇**征收、**，房子的最終走向就得跟著政策走，個人也就無法左右。 02、市中心**房 市中心的各種老舊小區(qū)的單位**房，土地往往是劃撥的，沒有使用期限限制，也不需要支付使用費(fèi)。一般來說，只要房子還能安全居住，房子就可以繼續(xù)居住、保有產(chǎn)權(quán)、世代繼承。

但要注意，由于**房是劃撥土地，沒有交費(fèi)就使用，即便已經(jīng)將產(chǎn)權(quán)分割到職工名下，但這類房子的最終走向，更多還是由政策決定。 比如，房改單位被撤銷，單位不存在了，話語權(quán)就會弱化，原有權(quán)益可能難以維護(hù)，相應(yīng)的**房在老舊之后，容易被征收、**，那這時老舊小區(qū)就很難保得住，不得不面臨補(bǔ)償安置。 03、市中心商品房 98年開始實行住房商品化，第一代商品房開始面世。

但其實，在98年之前，市場上也是有商品房的。有些早期的商品房權(quán)利表現(xiàn)形式是土地國有出?。

中國最早的高層住宅現(xiàn)狀如何？高層住宅30年后暴露哪些弊端？

不知不覺，我們已生活在一個遍地高樓的時代，高層住宅已是幾十年前歷史了，中國最早的高層住宅現(xiàn)狀如何呢？高層住宅30年后暴露哪些弊端？不如我們一起來了解下。 不知不覺，我們已生活在一個遍地高樓的時代，高層住宅已是幾十年前歷史了，中國的高層住宅現(xiàn)狀如何呢？高層住宅30年后暴露哪些弊端？不如我們一起來了解下。

中國的高層住宅現(xiàn)狀如何？ 華北某省 省會 的高層住宅有16層，建于1984年，至今已經(jīng)有36年歷史，透過這樣的一個高層住宅現(xiàn)狀情況，可以一窺如今遍地百米高層未來的結(jié)局。

這棟樓的電梯按鈕只有1、6、9、12、15五個樓層，剩下三個按鈕分別是開門、關(guān)門、求助。 這個 高層建筑 的居民已經(jīng)以老年人為主，有實力的年輕人紛紛搬走，再加上位處非 一線城市 ，老舊高層住宅不靠近就業(yè)崗位，出租也不好租，加劇了物業(yè)的惡化。 最開始， 物業(yè)服務(wù) 退化，小區(qū)內(nèi)寵物大小便增加，電梯里偶爾出現(xiàn)小廣告。 接著，電梯廣告增加，樓道里也開始出現(xiàn)小廣告，有住戶開始搬到更好的小區(qū)。

然后，高層二次供水可能已經(jīng)有段時間沒清洗了，為了飲水安全搬走的住戶越來越多。 這時，很多搬不走的住戶已經(jīng)習(xí)慣了這樣的居住環(huán)境，電梯也開始時不時壞上幾次。 此后，短期的租戶也只把這里當(dāng)作過渡居所，希望早日搬離這里。

剩下的，基本上能夠容忍且沒錢搬離這樣居住環(huán)境的住戶，在這里安度晚年。 可以看出，這些問題是相輔相成的，而且是一個漸進(jìn)的過程。當(dāng) 小區(qū)物業(yè) 費(fèi)多年不變，物業(yè)服務(wù)開始退化，出租比例逐漸增加，有能力搬出小區(qū)的人開始搬走時，高層住宅基本上就朝著一去不復(fù)返的衰退方向去了。

高層住宅30年后暴露哪些弊端？ 新建的高層住宅，各項設(shè)施都比較完善，出行、用水、用電等都比較方便，那么高層住宅30年后會有哪些弊端呢？ 1、質(zhì)量問題 根據(jù)**的有關(guān)規(guī)定，住宅 產(chǎn)權(quán) 為70年，其建筑設(shè)計壽命的標(biāo)準(zhǔn)為50年。但是實際上，我國現(xiàn)有住宅的平均壽命僅有25-30年。 尤其是高層住宅，其本身的質(zhì)量或許可以達(dá)到50年的使用壽命，但是各種穿插在內(nèi)的管線使用壽命，大多都在30年以內(nèi)，所以之后就會出現(xiàn)老化等問題，質(zhì)量堪憂。

2、維修成本高 高層住宅的弊端就是維修成本高，例如小區(qū)中的電梯、供水供電設(shè)備等等，在使用過程中，難免會遇見問題，需要進(jìn)行維修。30年的時候，很多設(shè)備已經(jīng)達(dá)到其使用年齡，需要進(jìn)行更換，更換成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于維修成本。 了解了高層住宅30年后的一些問題，大家在 買二手房 選房 時就要注意 房屋 年限，年限太久的房子還是要慎選，后續(xù)隱患比較多。